國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見

國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

我國(guó)是電梯生產(chǎn)和使用大國(guó)。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。近年來，我國(guó)電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長(zhǎng)，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響較大。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分運(yùn)用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，落實(shí)相關(guān)方主體責(zé)任。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗(yàn)工作科學(xué)發(fā)展。

——堅(jiān)持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品型式試驗(yàn)和一致性核查，強(qiáng)化安裝監(jiān)督檢驗(yàn)，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)電梯本體安全和配置標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求，打造適合我國(guó)國(guó)情的更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵(lì)電梯企業(yè)提供高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，促進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。

地方各級(jí)人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)整改責(zé)任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評(píng)估機(jī)制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動(dòng)用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（六）改進(jìn)使用管理與維護(hù)保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購(gòu)模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動(dòng)維護(hù)保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進(jìn)按需維保，推廣“全包維?！?、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式。加強(qiáng)維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（七）科學(xué)調(diào)整檢驗(yàn)、檢測(cè)方式。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗(yàn)、檢測(cè)資源?？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)內(nèi)容和定期檢驗(yàn)周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)或經(jīng)核準(zhǔn)的其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)和規(guī)范自行檢測(cè)，允許符合條件的維保單位自行檢測(cè)，或由使用單位委托經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展電梯檢測(cè)工作。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立以故障率、使用壽命為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋，研究推進(jìn)智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）地方各級(jí)人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（九）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。

進(jìn)一步完善電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）發(fā)揮國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十）落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

落實(shí)電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對(duì)電梯制造、安裝質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）落實(shí)房屋建設(shè)有關(guān)單位責(zé)任，督促其對(duì)電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯所有權(quán)人或其委托管理人責(zé)任，督促其對(duì)電梯使用與管理負(fù)責(zé)，加強(qiáng)電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，督促其對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。

加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負(fù)責(zé)）

（十二）積極發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)。

推動(dòng)發(fā)展電梯責(zé)任保險(xiǎn)，探索有效保障模式，及時(shí)做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

（十三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動(dòng)電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動(dòng)，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國(guó)電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十五）完善政策保障。

推動(dòng)制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。（質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）制定安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責(zé)。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)宣傳教育。

加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化維保人員職業(yè)教育，推進(jìn)電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

國(guó)務(wù)院辦公廳          

2018年2月1日